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金融如何支持贵州“融入+构建”新发展格局

  贵州经济增速近十年全国领先,撕掉了千百年来的绝对贫困标签,被习近平总书记赞誉为党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影。在实现快速发展之后,贵州如何实现高质量发展,为构建双循环新发展格局贡献贵州力量,是今后一段时期贵州各项工作的基本遵循。作为实体经济的血脉,近年来,贵州金融突出做好五方面的工作,为支持贵州跨越发展融入新发展格局提供了有力支撑。下一阶段,为构建新发展格局,贵州金融又将如何发力?

  快速融入新发展格局的贵州

  (一)保持近十年全国领先的经济增速。贵州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,打好三大攻坚战,推进三大战略行动,建设三大国家级试验区,固定资产投资、全社会限额以上消费品零售总额增速连续高于全国平均水平,经济增速连续九年位居全国前三,近三年连续位居第一,地区生产总值从2015年的第25位上升到2019年第22位,人均地区生产总值从第29位上升到25位,实现赶超进位的历史性跨越。

  (二)各项事业大踏步前进。有交通才有流通,贵州高速通车里程7600公里,全国排名第四。高铁通车里程1550公里,高等级航道里程突破1000公里,农村组组通硬化道路7.87万公里,入选全国首批交通强国建设试点。有产业才有经济,贵州强力推动茶叶、刺梨等具有地区特色和绿色品质的12个农业产业快速发展。深入实施“双千”工程和十大工业产业振兴行动。坚持生态优先,积极培育新的增长点,大数据、大生态、大旅游等现代服务业快速进步。贵州农业增加值和工业增加值增速连续位居全国前列,数字经济增速连续五年全国第一,旅游业实现井喷增长。有改革开放才有动力,贵州深入推进供给侧结构性改革,创新推进农村“三变”改革,西部陆海新通道建设取得积极成效,“1+8”国家级开放创新平台加快建设,数博会、酒博会等重大国际开放活动成效明显。

  (三)撕掉了千百年来的绝对贫困标签。贵州贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,作为全面建成小康社会任务最艰巨的省份之一,贵州始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。2020年11月,贵州实现了全部66个贫困县的脱贫摘帽,易地扶贫搬迁近200万人,累计实现脱贫923万人,每年减贫100万人以上,减贫人数全国第一。贵州实现跨越式发展,已成为全国经济发展快、脱贫人口多、交通变化大、产业发展质量高、生态环境好的省份之一,开启了与全国一起建设社会主义现代化国家的新征程。

  金融支持融入新发展格局的主要做法

  (一)突出完善金融机构体系。大力实施“引金入黔”工程,吸引各类金融机构、金融人才、金融资源入驻贵州,多家金融机构与贵州签订战略合作协议,银行、证券、保险对实体经济支持力度持续加大。实施地方金融机构县域“五个全覆盖”工程,形成了以农字号金融机构为主体,多类型机构共同参与的县域金融服务格局,县域经济、脱贫攻坚、同步小康的金融支撑能力不断提升,存贷款增速保持全国前列,贵州金融业增加值占国内生产总值(GDP)比重保持6%左右。

  (二)突出优化金融服务。在加大重点领域信贷投放方面,紧紧围绕地方发展主基调、主战略,先后出台金融支持工业强省、支持大数据,支持绿色产业等多项政策指导意见,强化信贷政策结构调整功能。在货币政策工具运用方面,先后推出再贷款杠杆化运作、限额奖励、引导专属产品创新等举措,引导金融机构不断加大对涉农、扶贫、小微和民营企业的信贷支持。在争取金融改革试点先行先试方面,积极开展贵安新区绿色金融改革创新试验区、保险助推脱贫攻坚示范区、省级政策性金融扶贫实验示范区创建。推动11个县开展全国“两权”抵押贷款试点。在做好涉外经济服务方面。不断促进贸易投融资便利化,提升境内外两种资源的使用效率。深化“放管服改革”,积极推进“互联网+政务服务”,实现外汇行政许可业务网上办理,让信息多跑路,企业少跑腿。推动跨境人民币业务发展,贵州共有超过1300家市场主体开展跨境人民币业务,与贵州省发生跨境人民币收付的国家和地区达到79个。

  (三)突出做好金融扶贫。金融部门紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,强化措施,形成合力,建立科学有效的“政府主导、央行牵头、各方参与”多频共振的金融扶贫工作机制,聚焦基础设施资金需求,聚焦扶贫产业金融需求,聚焦深度贫困地区金融服务,不断探索金融扶贫的新方法、新措施,推动形成了“投入大、成本低、覆盖广、产品多、效果好”的金融大扶贫格局,为贵州决胜全面小康提供了有力的金融支持和保障。

  (四)突出净化金融生态环境。2011年以来,按照习近平总书记关于贵州诚信建设工作的重要批示要求,贵州把农村信用工程作为一项德政工程、民心工程来抓,深入开展信用村组、信用乡镇、信用县创建活动,推动贵州省农村信用社为全省90%以上的农户建立了信用档案。2014年开始,连续6年开展以县为单位的金融生态环境测评工作,引导地方政府严厉打击逃废债行为,有效维护金融债权。

  (五)突出做好普惠金融。结合民营小微企业“短、频、急”的特点,不断创新金融产品和服务方式,创设“黔微贷”“小微快贷”“税源e贷”“外贸信贷通”等专门针对小微企业的金融产品,缓解民营小微企业融资难题。大力改善农村支付服务环境,全面推进移动支付便民工程,提高金融服务覆盖率与便利性。建立健全普惠金融信用信息体系,提高金融服务满意度。贵州涉农贷款、小微企业贷款、金融精准扶贫贷款等普惠金融的主要指标实现了快速增长;金融基础设施等指标实现了高速增长,农村金融服务网点到村覆盖率达100%。

  构建新发展格局的贵州战略视角

  (一)聚焦高质量发展。国内大循环需要畅通国民经济生产、分配、流通、消费各个环节,国内国际双循环需要更高水平的改革和对外开放,实现双循环相互促进需要高质量发展作为支撑。贵州应以高质量发展统揽全局,把高质量要求贯穿经济社会发展的各个领域,引导各方把工作重点放在提高发展质量和效益上来,着力补短板、强弱项、壮产业,全力推进高质量发展,解决发展不平衡不充分问题,实现经济高速增长向高质量发展的转变。

  (二)聚焦国家战略部署。习近平总书记要求贵州牢牢守好发展和生态两条底线,协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护,发挥后发优势,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。在新发展格局下,贵州应坚持生态优先绿色发展,高质量建设国家生态文明试验区,实现经济增长的速度、质量、效益相统一,促进经济发展与人口、资源、环境相协调发展。紧跟国家战略部署,全力参与新时代西部大开发,积极参与长江经济带和泛珠三角区域建设,加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等协作,构建优势互补的区域产业协作体系,更好解决区域发展不平衡、不充分问题,服务国家大循环发展战略的需要。

  (三)聚焦大数据赋能。新发展格局以科技创新为战略支撑,着力解决产业发展中的“卡脖子”问题。2020年中央经济工作会议提出,强化国家战略科技力量,要坚持战略性需求导向,着力解决制约国家发展和安全的重大难题。贵州应把科技创新作为推动发展的战略支撑,找准自身在新发展格局中的比较优势,高质量建设国家大数据综合试验区,大力发展数字经济,赋能传统产业转型升级,推动特色优势产业与大数据深度融合。

  (四)聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果。满足人民日益增长的美好生活需要是构建新发展格局的出发点和归宿点,是新发展格局的必然要求。贵州应保持各项帮扶政策在一定时期内的连续性和稳定性,持续促进贫困地区经济社会发展和群众生活改善,推动乡村振兴和新型城镇化建设,将“三农”和城镇化潜在发展空间转化为激活内需的重要支点。

  (五)聚焦扩大对外开放。新发展格局下的国内国际双循环需要更高水平的对外开放,贵州应以高质量建设国家内陆开放型经济试验区为抓手,推动“1+8”国家级开放创新平台和省级开发区加快发展,推动涉外主体向开放平台聚集,在投资贸易自由化便利化、现代产业发展等方面先行先试,推动制造业、服务业、农业扩大开放,努力探索发展高水平开放型经济。

  构建新发展格局的贵州挑战

  (一)贵州省发展不平衡不充分问题仍然突出。虽然增速较快,但贵州经济总量依然偏小,城乡发展差距较大,创新能力较弱,人才支撑不足,产业链条不健全,工业化、城镇化建设滞后,县域经济不强,改革开放任务仍然艰巨,民生保障、生态环保、社会治理等还有短板弱项。

  (二)贵州对外经济竞争力相对较弱。相对西部地区乃至全国平均水平而言,贵州省外向型经济的规模依然较小。与此同时,贵州利用外资的水平也有待提升,难以有效发挥外商投资对技术进步的促进作用。贵州外贸企业产品创新不足,大部分产品处于产业链的低端,一定程度上限制了参与国际贸易合作的空间。

  (三)部分市场主体参与分工优势仍不够突出。一方面,由于多年来经济体量相对较小,营商环境欠佳等因素导致贵州省内市场主体基础较为薄弱,“贵商”队伍不同程度上缺乏核心竞争力、创新力和抗风险能力,“专精特新”企业较少,产业梯次建设仍有不足;另一方面,科技和人才支撑不足极大限制了新动能产业做优做强,高校、科研院所较少,“高精尖”人才引进和培育不足,且教育医疗等配套服务较为薄弱,降低了高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才安家落户的可能性。

  在这一背景下,贵州应结合自身实际,坚持供给侧结构性改革战略方向,扭住扩大内需战略基点,通过激活市场主体、深化供给侧结构性改革、扩大对外开放等措施,重点从三个方面推动贵州经济高质量发展:一是营造更好环境,激发市场主体活力稳定经济运行;二是持续推动供给侧结构性改革,深入实施乡村振兴战略,大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,全面扩大内需有效促进“内循环”;三是进一步构建开放型经济体系,加快融入国家重大区域战略,促进外贸发展有力推动“外循环”。

  构建新发展格局的贵州金融支持重点

  (一)着眼于扩大内需,巩固对脱贫攻坚、乡村振兴以及基础设施补短板等领域的金融支持,发挥金融对社会经济发展“稳定器”作用。做好国内大循环,必须要以国内消费和投资作为主要动力。应围绕激发居民消费潜力,认真做好金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果,全力推动乡村振兴战略实施,切实提高农业生产效率与效益;抓好金融支持稳企业保就业各项政策落实,帮助各类市场主体纾困解忧;实施好扶贫小额信贷、创业担保贷款等优惠贴息贷款政策,加强对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体信贷支持,推动人民收入持续增加、消费能力稳步增强;推进普惠金融发展,完善普惠金融风险分担机制,鼓励金融机构下沉服务重心,促进城乡有效融合。应围绕拉动有效投资,聚焦新型城镇化、新基建等关键领域,重点支持一批在建重大基础设施项目和民生领域重点工程建设,加快补齐发展短板,持续增强发展后劲,充分发挥投资对贵州经济增长的支撑作用。

  (二)着眼于优化供给体系,持续提升金融服务能力,发挥金融在增强经济动能中的“催化器”作用。融入新发展格局,需要加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级,“十四五”期间,贵州将聚焦高端化、绿色化、集约化的发展方向,大力实施产业发展提升行动,提高经济质量效益和核心竞争力。金融系统要进一步增强对实体经济的支持力度,构建与贵州省产业发展战略相适应的金融支持体系,加快推动新旧动能转换。一是加快构建现代化产业体系,聚焦优化三次产业结构,丰富金融产品,释放信贷支持,提高金融供给结构和地区产业发展战略的契合度;加大制造业贷款特别是中长期贷款的支持力度,加快推动制造业转型升级。二是优化金融营商环境,健全民营和中小微企业金融服务的产品体系、市场体系、政策体系和生态环境,进一步深化解决融资难、融资贵问题,充分激发市场主体和基层经济的活力。三是推动创新型经济发展,加快构建科创金融组织体系、市场体系,瞄准企业全生命周期特点,持续创新推广知识产权、股权、商标权质押贷款和订单融资等更具有针对性的金融产品,加大对大数据、云计算、人工智能等战略新兴产业以及科技创新企业的支持,培育新形势下竞争新优势。四是推动经济绿色化转型。以支持贵安新区绿色金融改革创新试验区为抓手,继续发挥好再贷款、再贴现等政策工具以及绿色贷款专项统计和绿色信贷评估的引导作用,建立和完善绿色金融激励机制,支持金融机构加强绿色信贷能力建设,促进绿色金融业务试点落地。

  (三)着眼于畅通国民经济循环,提升金融服务运行效率,发挥金融服务在流通环节中的“连接器”作用。在现有循环体系下,贵州生产、流通、分配、消费、投资等环节仍存在成本高、效率低的问题,以金融手段强化要素循环,对于打通各环节堵点,提高资源配置效率有重要意义。一是大力发展供应链金融。以核心企业为切入点,做好对优势行业、特色产业等产业链上下游小微企业的金融服务,贯通产业链供应链循环。二是加强熊猫电竞最新版运用。推广大数据、云计算等熊猫电竞最新版手段在金融领域的全面运用,提高地方中小金融机构风险定价能力;搭建省级银企信息对接平台,支持金融机构加快数字化转型,提高数字化交易能力。三是优化金融市场结构。强化资本市场的基础制度建设,提升直接融资比重,构建直接融资和间接融资均衡发展的金融体系。四是深化落实利率市场化改革措施。释放贷款市场报价利率(LPR)改革红利,推动企业,特别是普惠小微企业融资成本持续下降。

  (四)着眼于推动高水平对外开放,精准对接进出口企业金融需求,发挥金融在贵州开放带动战略中的“加速器”作用。外向型经济长期以来一直是贵州经济结构中的短板弱项,随着交通基础设施的不断完善,作为陆海新通道的重要节点,贵州在扩大对外开放、促进外循环方面正迎来最好的发展时机。金融系统要大力支持贵州建设国家内陆开放型经济试验区,力争实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。一方面,积极打造信息共享平台,为“走出去”企业提供金融咨询服务。支持创建陆海新通道班列、“黔新欧”班列数字金融综合服务平台。鼓励和支持更多的地方法人金融机构申请离岸银行业务、设立境外子公司等外向型金融牌照和业务资质,促进形成更优良的外向型金融竞争体系。另一方面,充分利用“两个市场、两种资源”。支持符合条件的企业境外发债,积极为“一带一路”、跨区域“走出去”企业和项目设计融资方案、组建银团贷款、签署授信合作备忘录。大力推广全口径跨境融资宏观审慎管理政策帮助企业跨境融资,降低企业融资成本。

  (五)着眼于保障经济平稳运行,营造良好稳定金融生态环境,发挥金融在促发展和防风险中的“均衡器”作用。当前,贵州金融领域的风险防范化解仍面临较大压力,个别地方法人金融机构资产质量较差,处置化解压力不小;一些行业信贷风险集中度较高,个别大型企业和少数上市公司资金链紧张;一些地方政府债务负担较重,债务风险容易演变或传染为金融风险。金融在助推地方实体经济发展的同时,一定要确保金融运行的平稳安全,守住不发生系统性风险底线。一是加强金融风险隐患排查摸底,构建大数据平台,不断织密风险监测网络;做好信息披露和偿付预案,防范企业风险跨领域、跨行业传染发酵。二是加强金融机构风险防范意识和能力建设,进一步提高金融经营管理规范性,不断强化金融队伍的合规意识,切实建立完善防范化解重大金融风险的长效机制。三是严格落实政府债务管理系列政策,提高金融资金使用效率,形成良性的可持续政府投资机制。四是强化预期管理,充分掌握金融政策的目标、工具以及演进态势,牢牢把握金融工作主动权,营造良好的金融发展环境。

  (作者为人民银行贵阳中心支行党委书记、行长)

责任编辑:杨喜亭